Differenza tra preposto e dirigente: ruoli, obblighi e sanzioni

Le definizioni dell'art. 2: cosa dice la norma

La differenza tra preposto e dirigente nasce da due definizioni distinte nell'art. 2 del D.Lgs. 81/2008. Il dirigente attua le direttive del datore di lavoro organizzando l'attività lavorativa e vigilando su di essa; il preposto sovrintende l'attività lavorativa e garantisce l'attuazione delle direttive ricevute, controllando la corretta esecuzione da parte dei lavoratori.

La distanza è di prospettiva. Il dirigente opera sul piano organizzativo: assegna risorse, definisce procedure, sceglie attrezzature nell'ambito dei poteri ricevuti. Il preposto opera sul piano esecutivo, a diretto contatto con chi lavora: è la figura che vede se il casco viene indossato e se la procedura viene rispettata davvero.

Un esempio chiarisce il confine. In un cantiere il dirigente decide come organizzare le squadre e con quali mezzi lavorare; il capo squadra che ogni giorno assegna i compiti, controlla l'uso dei DPI e ferma una manovra pericolosa è il preposto. Stessa opera, due livelli di responsabilità che non si sovrappongono ma si completano.

Preposto e dirigente a confronto: la tabella dei ruoli

Le due figure si collocano su gradini diversi della stessa linea gerarchica, che parte dal dirigente e arriva al preposto. La tabella mette a fuoco le differenze operative che contano quando si costruisce l'organigramma della sicurezza e si distribuiscono compiti e poteri tra le persone.

La tabella aiuta anche a evitare confusioni con altre figure: né il preposto né il dirigente coincidono con il RSPP, che è un consulente tecnico privo di poteri gerarchici, né con il datore di lavoro, titolare degli obblighi non delegabili. Sono figure della catena di comando, definite dai poteri che esercitano sulle persone e sull'organizzazione.

Gli obblighi del dirigente secondo l'art. 18

Il dirigente condivide con il datore di lavoro gli obblighi organizzativi dell'art. 18, ciascuno secondo le proprie attribuzioni e competenze. Restano esclusi solo i due obblighi non delegabili — valutazione dei rischi e nomina del RSPP — che appartengono esclusivamente al datore ai sensi dell'art. 17.

In concreto il dirigente designa gli addetti alle emergenze, fornisce i DPI adeguati, richiede l'osservanza delle procedure, aggiorna le misure in funzione dei mutamenti organizzativi. È il terminale che trasforma le decisioni del vertice in organizzazione reale del lavoro, con un margine di autonomia proporzionato ai poteri di spesa ricevuti.

La qualifica dirigenziale ai fini della sicurezza non coincide necessariamente con l'inquadramento contrattuale: può essere dirigente per la prevenzione anche un capo reparto con reali poteri organizzativi e di spesa. Conta la funzione effettivamente svolta, non l'etichetta del contratto, secondo un principio che percorre l'intero impianto del Testo Unico.

Gli obblighi del preposto e la Legge 215/2021

Il preposto ha obblighi di vigilanza attiva definiti dall'art. 19: sovrintende all'osservanza delle procedure, richiede il rispetto delle misure e l'uso dei DPI, segnala ai superiori le deficienze rilevate. La sua è una sorveglianza sul campo, continua e ravvicinata, che nessuna figura organizzativa può sostituire.

La Legge 215/2021 ne ha rafforzato il ruolo su due fronti. Ha reso obbligatoria la sua individuazione formale da parte del datore o del dirigente, superando la logica del solo preposto di fatto. E gli ha attribuito il potere-dovere di interrompere l'attività quando rileva un pericolo grave e immediato, con obbligo di attivare tempestivamente i superiori.

La stessa riforma ha imposto che nei contratti di appalto e subappalto sia sempre individuato un preposto per ciascuna impresa presente, così da garantire la vigilanza anche negli ambienti condivisi. Il preposto, inoltre, deve interrompere l'attività del singolo lavoratore in caso di inosservanza persistente delle procedure, non limitandosi a un richiamo verbale.

Formazione e sanzioni: cosa cambia tra le due figure

Entrambe le figure hanno un obbligo formativo specifico regolato dall'Accordo Stato-Regioni 2025, ma con regole diverse. Per il preposto la formazione richiede aula o videoconferenza sincrona, con esclusione dell'e-learning, e prevede una cadenza di aggiornamento più ravvicinata rispetto a quella del dirigente.

Sul piano sanzionatorio, il dirigente risponde ai sensi dell'art. 55, con un trattamento allineato a quello del datore per gli obblighi condivisi. Il preposto risponde ai sensi dell'art. 56, con sanzioni calibrate sull'omessa vigilanza. In entrambi i casi vale il principio di effettività dell'art. 299: chi esercita di fatto i poteri ne assume le responsabilità.

Per formarsi correttamente conviene distinguere i percorsi: il corso per preposti sviluppa la vigilanza e la gestione del pericolo immediato, mentre il corso per dirigenti approfondisce l'organizzazione della prevenzione e la gestione delle risorse. Confondere i due percorsi lascia una delle figure priva della formazione dovuta.

Individuare le due figure nell'organigramma della sicurezza

L'organigramma della sicurezza deve rispecchiare l'organizzazione reale, non un disegno teorico. Attribuire a qualcuno la qualifica di preposto o dirigente senza dargli i poteri corrispondenti è tanto sbagliato quanto lasciare senza inquadramento chi quei poteri li esercita davvero. La verifica parte dalle mansioni concrete, non dai titoli riportati nei contratti.

• Chi decide come organizzare il lavoro, assegna risorse e sceglie procedure nell'ambito dei poteri ricevuti è un dirigente ai fini della sicurezza.
• Chi coordina una squadra, controlla l'esecuzione quotidiana e può fermare una lavorazione pericolosa è un preposto, anche se il contratto lo qualifica come semplice operaio esperto.
• Chi non esercita né poteri organizzativi né di sovrintendenza resta un lavoratore, con i soli obblighi dell'art. 20 del Testo Unico.

Il rischio maggiore è il preposto di fatto non riconosciuto: un caposquadra che coordina i colleghi senza alcun atto formale. Dopo la Legge 215/2021 la sua individuazione è obbligatoria, ma anche in sua assenza risponde ai sensi dell'art. 56, perché il principio di effettività dell'art. 299 lega la responsabilità all'esercizio reale dei poteri.

Chi risponde in cantiere e in ufficio: due esempi

In un cantiere edile il dirigente dell'impresa affidataria organizza le lavorazioni, sceglie i mezzi e coordina i subappalti; il preposto di ciascuna squadra vigila che i ponteggi siano usati correttamente e che i DPI anticaduta siano indossati. Se un operaio lavora in quota senza imbracatura, la mancata vigilanza chiama in causa in primo luogo il preposto presente.

In un ufficio le figure esistono comunque, anche se meno visibili. Il responsabile di funzione che organizza orari, postazioni e carichi di lavoro agisce da dirigente; il coordinatore che sovrintende quotidianamente a un gruppo di addetti svolge compiti di preposto. Rischi come lo stress lavoro-correlato o l'ergonomia delle postazioni ricadono su questi due livelli.

In entrambi i contesti le responsabilità possono concorrere. Un infortunio causato insieme da una scelta organizzativa sbagliata e da una vigilanza carente coinvolge dirigente e preposto ciascuno per la propria parte. Distinguere con chiarezza i ruoli, quindi, non serve a scaricare colpe ma a presidiare ogni livello del lavoro con la figura competente.

La delega di funzioni tra datore e dirigente

Il datore può trasferire a un dirigente specifici obblighi tramite la delega di funzioni disciplinata dall'art. 16. Non tutto è delegabile: restano esclusi la valutazione dei rischi e la nomina del RSPP. La delega valida richiede forma scritta, data certa, un delegato dotato dei requisiti di professionalità ed esperienza e l'attribuzione effettiva di poteri di organizzazione, gestione e spesa.

Una delega solo formale, priva di reali poteri di spesa, non sposta la responsabilità: il datore continua a rispondere se il dirigente non è stato messo in condizione di adempiere. E anche una delega perfetta non elimina l'obbligo di vigilanza sul delegato, che l'art. 16 mantiene in capo al delegante come dovere di sorveglianza sul corretto svolgimento delle funzioni trasferite.

Il preposto non è titolare di una delega di funzioni: la sua posizione discende direttamente dall'art. 19 e dalla sovrintendenza che esercita, non da un atto di trasferimento di obblighi altrui. Confondere delega e individuazione del preposto è un errore ricorrente che porta a costruire organigrammi giuridicamente fragili, facilmente contestabili in sede ispettiva o processuale.