Decreto legge 19/2024: PNRR, cantieri e patente a crediti

Cos'è il decreto legge 19 2024 e il legame con il PNRR

Il Decreto-legge 2 marzo 2024, n. 19, reca "ulteriori disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza". È stato convertito, con modificazioni, dalla Legge 29 aprile 2024, n. 56. Accanto a misure su appalti, imprese e coesione, il decreto rafforza il contrasto al lavoro irregolare e la sicurezza nei cantieri.

Il filo conduttore è la condizionalità del PNRR: l'accesso alle risorse europee passa anche dalla regolarità del lavoro. Da qui l'inasprimento delle sanzioni per il lavoro sommerso, il potenziamento dell'Ispettorato Nazionale del Lavoro e la nuova patente a crediti cantieri come requisito per operare nei lavori edili.

L'art. 29 e la patente a crediti in cantiere

L'art. 29 del decreto ha riscritto l'art. 27 del D.Lgs. 81/2008, istituendo la patente a crediti. Dal 1° ottobre 2024 imprese e lavoratori autonomi che operano fisicamente nei cantieri temporanei o mobili devono possederla, salvo le esenzioni previste. Il documento è rilasciato in formato digitale dall'Ispettorato Nazionale del Lavoro.

La patente nasce con 30 crediti e consente l'operatività in cantiere finché la dotazione resta pari o superiore a 15 crediti. I crediti si perdono in caso di provvedimenti definitivi legati a infortuni gravi e violazioni della sicurezza, secondo la tabella allegata alla norma, e possono essere reintegrati con formazione e nel tempo.

Il rilascio presuppone il possesso di requisiti sostanziali già previsti dal Testo Unico: iscrizione alla camera di commercio dove richiesta, regolarità contributiva (DURC), documento di valutazione dei rischi, designazione del RSPP e assolvimento degli obblighi formativi di datore e lavoratori. La patente, quindi, certifica una posizione già regolare, non la crea.

Esenzioni, sanzioni e ruolo del committente

Sono esentate dall'obbligo di patente le imprese in possesso di attestazione SOA di classifica pari o superiore alla III, per le quali la qualificazione già assolve funzione analoga. Restano soggetti alla patente i subappaltatori e i lavoratori autonomi privi di SOA adeguata che accedono materialmente al cantiere.

• Sanzione per chi opera senza patente quando dovuta: sanzione amministrativa dell'ordine di 6.000 euro, non soggetta a procedura di diffida, con esclusione dalla partecipazione ai lavori in cantiere per un periodo determinato.
• Obbligo di verifica: committente e responsabile dei lavori devono controllare il possesso della patente da parte delle imprese e degli autonomi presenti in cantiere.
• Coordinamento con la sospensione dell'attività: la patente si aggiunge, senza sostituirli, agli altri poteri ispettivi previsti dall'art. 14 del Testo Unico.

I criteri operativi sono stati dettagliati dal decreto ministeriale attuativo (DM 18 settembre 2024, n. 132), che definisce modulistica, procedura digitale e tabella di decurtazione dei crediti. Per gli aspetti di dettaglio e per gli importi sanzionatori aggiornati è sempre opportuno fare riferimento al testo vigente e alle indicazioni dell'Ispettorato.

Le altre misure del decreto sulla regolarità del lavoro

Oltre alla patente, il decreto ha inasprito le conseguenze del lavoro irregolare: importi più elevati per la cosiddetta maxisanzione, revisione del provvedimento di sospensione dell'attività imprenditoriale e rafforzamento della verifica di congruità della manodopera negli appalti edili tramite il DURC di congruità.

Per le imprese di costruzioni l'effetto combinato è un innalzamento della soglia di regolarità richiesta per accedere ai cantieri, pubblici e privati. La preparazione dei datori e dei preposti a questi adempimenti passa anche dalla formazione dei lavoratori, presupposto documentale per il rilascio stesso della patente.

Il messaggio del decreto è che la sicurezza documentale diventa condizione di accesso al mercato, non solo obbligo sanzionato a posteriori. Chi partecipa a gare o subappalti deve poter esibire in ogni momento una patente attiva e capiente: la gestione degli attestati formativi e del DURC diventa così un presidio quotidiano, non un adempimento occasionale.

Come si richiede e si ottiene la patente a crediti

La patente si richiede all'Ispettorato Nazionale del Lavoro tramite il portale dedicato, con domanda in cui il legale rappresentante dichiara il possesso dei requisiti. Il sistema rilascia il documento in formato digitale, consultabile online. La procedura è pensata per essere rapida, ma presuppone che l'impresa abbia già in ordine gli adempimenti documentali e formativi.

• Iscrizione alla camera di commercio, dove prevista per l'attività esercitata.
• Regolarità contributiva attestata dal DURC e, negli appalti edili, congruità della manodopera.
• Documento di valutazione dei rischi, designazione del RSPP e assolvimento degli obblighi formativi di datore e lavoratori.

Nella fase di avvio è stata ammessa, in via transitoria, la presentazione di un'autocertificazione per consentire l'operatività immediata, con obbligo di trasmettere la domanda definitiva entro un termine fissato. Per la disciplina di dettaglio e le scadenze aggiornate occorre fare riferimento alle indicazioni ufficiali dell'Ispettorato Nazionale del Lavoro.

Il meccanismo dei crediti tra decurtazione e reintegro

Il punteggio della patente si muove nel tempo. La dotazione può crescere fino a un massimo grazie a elementi premiali — storicità dell'impresa senza provvedimenti, investimenti in salute e sicurezza, certificazioni e modelli organizzativi — e diminuire per effetto di provvedimenti definitivi collegati a infortuni gravi o a violazioni tipizzate nell'allegato.

Sotto la soglia dei 15 crediti l'impresa non può operare in cantiere fino al reintegro, che avviene con la frequenza di corsi in materia di salute e sicurezza da parte del datore o dei dirigenti, oltre al decorso del tempo senza nuove violazioni. Il sistema penalizza la recidiva e premia la regolarità mantenuta nel tempo.

Esempio concreto: una piccola impresa edile priva di SOA che subisce un provvedimento definitivo per gravi carenze di sicurezza vede decurtata la patente; se scende sotto i 15 crediti deve sospendere l'attività nei cantieri e avviare la formazione necessaria a recuperarli, con un impatto diretto sulla continuità dei lavori acquisiti.

La patente non è un titolo statico: va monitorata come il DURC. Un provvedimento definitivo notificato mesi dopo l'accertamento può incidere sul punteggio, per questo conviene tenere sotto controllo la posizione e conservare le prove degli investimenti in sicurezza che consentono di recuperare crediti nel tempo.

Sul piano dei rapporti di cantiere, la verifica del possesso della patente entra nel coordinamento: il coordinatore per l'esecuzione e il committente controllano i titoli delle imprese all'ingresso, integrando la verifica dell'idoneità tecnico-professionale già prevista dall'allegato XVII del Testo Unico per i cantieri temporanei o mobili.